——在全省盐业工作会议上的讲话

青海省盐务管理局局长 朱建忠

2011年3月22日

各位领导、同志们：

这次会议是在“十二五”规划开局之年，两会刚刚结束之时召开的全省盐业工作会议，是承前启后、继往开来的一次重要会议。首先我代表省盐务局对省经委闫宝亮副主任和有关厅局的领导参加会议表示衷心感谢，对各位代表的到来表示热烈的欢迎！

这次会议的主要任务是：深入学习省委十一届九次全委会和全省工业和信息化工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年工作，分析当前我省盐业发展工作的新形势，总结经验，表彰先进，明确任务，统一思想，团结协作，锐意进取，为努力开创全省盐业工作新局面而努力奋斗。今天下午，省经委副主任闫宝亮同志将就我省盐业工作作重要讲话，我们要认真学习贯彻。

下面，我代表省盐务管理局做工作报告，请各位代表提出意见和建议。

一、2010年全省盐业工作的回顾

2010年在省委、省政府和省经委的正确领导下，在省有关部门的支持和配合下，全省盐业工作紧紧围绕省委十一届八次、九次全委会实现四个发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，广大干部职工积极应对挑战，克服铁路运输紧张，盐产品销售市场疲软等困难。抓管理、拓市场，建网络、保供应，保障广大人民群众食盐安全和持续消除碘缺乏病危害为目标，以盐政管理为手段，严格依法行政，治理整顿盐业市场秩序，不断巩固和完善管理体系，求真务实，开拓进取，较好地完成了全年各项工作任务。 

2010年全省盐业主要目标任务完成情况：

——全省食盐销售总量为：全年完成省内外食盐销售15.95万吨，其中：省内食盐销售完成2.95万元吨，完成计划的95％；省外食盐销售13万吨。

——全省食盐“三率”稳固提高：2010年全省碘盐覆盖率为98.35%，合格碘盐食用率95.06%，碘盐合格率96.65%。“三率”水平较上年均有所提高。

——全省工业盐销售量为：非食用盐销售320余万吨，其中省内实现销售120万吨，省外销售200余万吨；省外销售较去年增长35万多吨。全省销售各类盐产品335万吨。

——全省碘盐项目建设完成情况：在省财政厅、省盐务局积极努力下，2010年争取中央财政对我省消除碘缺乏病补助资金1000万元。通过中央补助资金和企业自筹资金，全省新建和改建食盐仓库面积4024.62㎡，修建营业室面积1611.24㎡。为食盐批发企业配备16辆碘盐配送车辆，为基层配发了29台电脑、打印机、照相机等办公信息化设备，通过项目建设领导小组检查验收，全省项目建设已全面完工投入使用。

（一）加强宣传教育活动，提高广大人民群众食用合格碘盐的自觉性

去年，省盐务局组织继续开展全民普及食用合格加碘盐消除碘缺乏危害宣传教育工作。在“3.15”消费者权益日和“5.15”防治碘缺乏病宣传日等重大活动中，向全省各盐业管理部门和生产经营企业提出要求，开展面向基层消费者、面向广大农村、牧区以“科学补碘，持续消除碘缺乏病”为主题的宣传教育活动。以发放宣传资料、展板、图片等多种形式，提高广大人民群众自觉食用合格碘盐、抵制私盐的意识，让老百姓充分认识到食用合格碘盐，不仅是日常生活的需要，同时也是防治碘缺乏病、提高人民身体健康最有效、最经济、最安全的途径。格尔木盐务局在活动期间发放各类宣传品26800余份，悬挂横幅152条，制作城乡结合部墙体标语15面，出动宣传车辆185台（次），吸引了老百姓来观看，提高了广大人民群众食用合格碘盐的意识。湟中县盐政稽查执法大队共印制公益广告20条，办展板18面，发放各类宣传材料6000多份，张贴宣传标语300余条，进一步提高了群众对食用合格碘盐的认识，创造了良好的舆论监督和社会监督的氛围。黄南州盐务管理部门、海西州盐务局等组织了“3.15”、“5.15”宣传活动，通过宣传取得了显著效果。

（二）努力做好食盐计划管理，保证食盐市场稳定

1、按照国家发改委通知精神，结合全省实际情况，2010年，全省食盐销售计划34845吨，其中食品加工畜牧用盐3845吨；省内食盐销售计划31000吨，为保证食盐计划得到执行，维护省内食盐专营秩序，在不涉及各级食盐批发企业利益的基础上，制定并实施了《青海省食盐计划保证金管理办法》，这对加强全省食盐计划落实，提高食盐批发企业的销售积极性具有积极的促进作用。2010年共提取计划保证金144464.19元，返还104593.68元。预计今年计划保证金应提取50多万元。

2、针对果洛州食盐销售计划完成率较低、盐价偏高等诸多问题，省盐务局会同盐业股份公司与果洛州经商委进行调研，对食盐一级批发价过高、县级转代批企业经营困难的突出问题，协调相关部门和企业得到了尽快解决，去年果洛地区的碘盐普及有较大提高，州食盐配送中心碘盐销量较2009年增长了5.8倍。

3、规范食品加工和畜牧用盐管理。去年1月1日，省内散装碘盐退市后，为了加大对食品加工和畜牧用盐的监管力度，我们研究制定并出台了《食品加工和畜牧用盐管理办法》。同时，通过实行食品加工和畜牧用盐计划上报管理制度和深入实地调研，初步掌握了全省各地食品加工和畜牧用盐的年需求量，使全省食品加工用盐和畜牧用盐纳入食盐管理范畴，步入正常轨道，保证了大包装碘盐顺利退市。

4、适时召开了2009年度全省盐务管理先进单位和优秀食盐批发企业的表彰大会。根据《2009年全省盐务管理目标责任书》的要求，对各州（地）盐业主管部门与省局签订的目标责任书进行了综合考核。根据考核结果并征求相关部门的意见，确定海北州盐务局、海东盐务管理部门，乌兰县盐政执法大队为盐务管理先进单位；省盐业股份公司西宁分公司等8户企业为优秀食盐批发单位。在表彰大会上对先进单位通报表彰并颁发了奖牌和奖金。自省盐务管理局与各盐业主管部门签订目标责任书以来，各地按照目标责任书要求加强监管，全省盐务管理工作显著加强，食盐批发企业经营行为进一步规范，食盐市场得到了净化，碘盐“三率”水平明显提高。

5、为尽快实现全省统一盐价、统一配送，为食盐流通现代化打下基础，为全省食盐经营企业拓展经营范围搭建平台，为食盐市场安全提供保障。去年3月初省盐务局对海东地区、海北州及西宁市共13个县进行了调研，先后两次召开座谈会广泛征求意见和建议。在此基础上，我们通过充分研究和反复测算，提出了区域统一盐价、统一配送的方案报省发改委。该项工作的开展不仅能够解决贫困边远地区群众食用合格碘盐，提高普及供应合格碘盐能力，而且对食盐市场还可起到净化作用，保障食盐市场安全，同时可缓解食盐批发企业经营困难的问题，提高盐业经营单位的积极性和经济效益，为实现消除碘缺乏病危害奠定良好基础。但由于玉树地震等原因，目标至今尚未实现。

6、积极推进食盐小包装精细化和新型纸塑小包装食盐的上市工作，实现大包装食盐顺利退市。按照国家发改委关于食盐应尽快实现小包装、精细化的要求，结合我省实际，为确保我省广大人民群众能食用上卫生、合格的碘盐，我局针对现行的塑料复合膜小包装袋存在易破损，不易降解，不利环境保护等问题，在省发改委的大力支持和各企业的积极配合下，根据《青海省发展和改革委员会关于对纸塑小包装碘盐和新增食盐价格的批复》（〔2009〕1117号）文件精神，从2010年4月20日起，省级食盐批发企业停止向县级食盐批发企业供应塑料复合膜小包装，而是使用新型环保的pp合成纸膜小包装;2010年1月1日后省内食盐市场也不得再有大包装（50kg）散装碘盐流通。为了保证新型纸塑小包装如期上市、大包装散装食盐顺利退市，我局向各级盐业主管部门、食盐生产、食盐批发企业发出了通知，要求做好广泛的宣传引导工作。目前大包装散装碘盐已退出食盐流通市场、纸塑小包装食盐已全面上市流通。这两项工作的顺利开展不仅贯彻落实了国家发改委关于推进食盐小包装精细化的要求，而且也有利于环境保护。同时，也为全省食盐经营单位提高经济效益奠定了良好的基础，为普及供应合格碘盐创造了有利条件，通过更换新型包装材料和调整食盐价格，全省食用盐生产和销售企业年增经济效益2000万元。

7、认真解决了小包装上市后西宁销售网点冲销州县食盐市场的问题，积极协调有针对性地采取措施：协调增加倒扣比例，从原来的7%提高到10.5%，按销售额的1.5%提取计划保证金；理顺了西宁地区食盐批发价格，增加西宁市二级批发环节。这对于确保食盐市场健康有序，全省盐业市场安全及食盐生产、批发企业提高经济效益、满足市场供应等方面都起到了积极的作用。

2010年全省食盐销售计划完成较好的有：西宁市、大通县、湟中县、平安县、互助县、化隆县、门源县、祁连县、海晏县、刚察县、河南县、兴海县、乌兰县、天峻县等。

（三）认真做好第二批中央补助资金的项目验收工作。

根据青海省经济委员会关于《青海省碘盐配送建设项目和加强盐政执法建设方案》的批复要求，2010年11月至12月，项目建设领导小组组织有关人员对中央第二批补助资金使用重点地区和重点项目进行了检查验收。通过第二批中央补助资金的支持，全省改建食盐仓库面积4024.62㎡，修建营业室面积1611.24㎡。同时为全省16个县级食盐批发企业配发了碘盐配送车辆，为省内部分第一批中央补助资金未扶持和已扶持还有资金缺口的食盐批发企业维修新建了食盐仓库和购置办公设备。同时，改善了全省盐业主管部门办公条件和执法装备。中央第二批补助资金建设项目的实施使我省边远贫困地区的碘盐配送网络得到了显著加强，盐政管理条件有了明显改善。项目通过检查验收，各单位基本按要求实施了项目建设内容，特别是碘盐网络建设项目实施企业，能够按要求使用专项资金，通过企业自筹等手段改善了现有条件，财务账目和工程建设合同手续齐备，符合规定要求。

（四）加大盐政管理力度，维护食盐市场安全。

 1、2010年，省盐务局加强对全省盐业市场的专项整顿。从3月下旬到4月中旬开始，组织盐政执法人员对海东、海北、黄南、果洛、西宁市等州（市）的12个县的食盐批发企业、24个乡镇，18个农贸市场，56个食品超市、食品店，12个食品加工用盐企业，8个畜牧加工饲料用盐企业进行了大包装退市的专项检查。从检查结果来看，除在湟源县发现两例违规销售50kg大包装食用碘盐外，西宁、湟中、化隆、互助、乐都、大通、门源、循化、刚察、海晏等县食盐市场均未发现50kg散装碘盐，50kg大包装碘盐按照省盐务局要求已基本顺利退市。400g、500g小包装碘盐已在西宁、湟中、大通、海晏等地逐步投入市场。对民和县餐馆使用防腐剂（工业用盐）提出了处理要求；对尖扎县盐业公司食盐批发部零售工业盐的违规行为做出了行政处罚；对平安县盐业公司返销西宁食盐市场的违规行为做出了行政处罚。5月17日至23日，省盐务管理局派出盐政执法人员在果洛州进行了为期七天的食盐市场专项整顿活动。在州经贸委，各县发改局、工商、公安、卫生、疾控、新闻媒体等单位的大力配合下，对果洛州大武镇、玛沁、甘德、达日、班玛、久治等县的食盐市场进行了联合执法检查，对5个农贸市场、57个食品超市、36个饭馆违规使用非食用盐的行为依法做出了处理，没收违规盐产品2364.5公斤，专项整顿工作取得了较好的社会效益。对于存在的问题得到及时的解决，受到果洛州政府和有关部门的好评。

2、为切实加强盐业市场边界执法工作，青甘两省盐务局于3月23日-27日对两省边界食盐市场进行了进一步规范和治理，取得了较好的社会效应。这次联合执法行动，两省盐务局领导高度重视，主要领导带队，先后对青海格尔木、大柴旦、冷湖及甘肃敦煌、酒泉、张掖等地区的盐业市场进行了全面检查。并在甘肃张掖召开了协调总结会，会上两省达成共识：今后要进一步巩固和加强两省边界盐业市场联合执法行动，严厉打击贩销私盐的违法行为。在有利于两省盐行业发展，实现共赢的前提下，采取疏堵结合的方法把两省盐业市场秩序维护好，让边界广大人民群众食用合格碘盐，实现消除碘缺乏病目标。11月，又在民和县召开了甘青两省盐政管理工作座谈会，双方就我省工业盐在甘肃设立中转、过境和边界市场管理等问题，进行了磋商，取得了良好的效果。

3、省、州（市）、县三级盐务管理部门，不断加强与公安、工商、质检、卫生等部门的协调、交流与合作，加大盐业市场稽查力度，注重抓源头市场管理，遏制贩私活动。以抓源头为重点，以强化市场监管为抓手，以日常市场检查和专项行动为着力点，严厉打击各类涉盐违法行为。进入冬季群众腌菜季节，食盐销售也进入旺季。省局稽查队加大了对西宁市各个批发市场和零售商店的检查力度，打掉制假窝点一个，查处县级批发企业违规销售盐品两起，没收盐产品 21.9 吨，罚款6000元。确保了西宁食盐市场的健康发展。格尔木盐务局坚持驻厂堵源，全年出动盐政执法人员574人次，并在达布逊矿区设立盐业登记检查站2处，有效监管工业盐在运输途中倒拐冲销食盐市场现象的发生。湟中县盐业执法稽查大队加强城乡结合部和农村市场的检查，全年共检查食品零售商店6000余家，出动执法人员970人次，共查获私盐违法案件19起，没收各类盐产品17.3吨，上交财政罚款1500元。互助县盐务局联合工商、卫生等部门，加大了对盐业市场的整顿力度，没收各类盐产品14.2吨，上交财政罚款17350元，有力打击了贩销私盐的违法行为，净化了食盐市场。

（五）转变观念，协调服务，促进企业发展

1、省盐务局不断转变观念，强化服务意识，提高服务水平。一是铁路一直是制约我省盐业发展的瓶颈，省局加大了同铁路部门的协调工作，在铁路部门的密切配合下，为切实解决盐业企业运输方面的困难，提高企业的运输能力，经双方协调在民和火车站为5家企业设立了运输中转站。截至目前，民和中转站已向省外转运工业盐27万吨。二是省局会同省盐业股份公司经与甘肃盐务局多次协调为省盐业股份公司在海石湾站设立了中转站，为省盐业股份公司把工业盐运输到省外提供了便利。三是同省外盐务管理部门进行协调，为我省盐业企业的产品进入省外市场拓宽道路。今年以来，省局多次派专人同甘肃、宁夏等省（区）盐务管理部门进行协调，解决了我省盐业企业在该地区的运输、销售问题。服务工作的开展和强化，为我省盐业企业提高经济效益、扩大规模创造了有力条件。在加强对非食用盐生产、运输管理工作中，省盐务局按照非食用盐管理制度的要求，严格程序管理，做到批准与监管并重，规范好非食用盐的生产、使用和流向，保证非食用盐生产企业正常运行。截止年底，省盐务管理局发放非食用盐运输凭证492本、收回402本；对88份非食用盐合同进行了备案管理；16家制盐企业延期经营资质、4家企业向两碱企业供盐、6家制盐企业需设立中转库、2家制盐企业变更企业名称和延续经营资质等工作进行了审查核准。确保了非食用盐生产、运输与使用的规范。对违规经营使非食用盐流入食盐市场的，坚决果断查处，严厉打击私盐贩销行为，保证了食盐市场的安全，使我省非食用盐生产销售活动向有序健康的方向发展。

2、食盐定点生产企业经营业绩大幅提升。2010年我省食盐定点生产企业紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生”的总体目标，克服金融危机带来的影响，深化改革、转变观念、抓住机遇、迎难而上，加快调整结构，加大销售力度，取得了生产、销售、利税同步增长的好成绩。省盐业股份公司2010年生产各类盐产品125.62万吨，销售各类盐产品121.54万吨，销售收入27715万元，上缴税金5997万元，实现利润总额5103万元。格尔木盐化（集团）公司生产各类盐产品29.7万吨，销售各类盐产品20.96万吨，销售收入6019.4万元，上缴税金1128.11万元，实现利润总额1367.18万元。均为近十年来的最好水平。

3、湖盐综合利用企业有了较快发展。按照省委、省政府对柴达木循环经济政策要求，为了解决生产钾肥过程中产出的尾矿问题，当地政府报省盐务局批准成立了利用钾肥尾矿生产综合利用的非食用制盐企业。省盐务局积极为企业解决在运输、销售环节中的困难，及时与省外盐务管理部门联系、沟通、协调，使我省的非食用盐产品畅通进入省外市场，产销直接见面。经过政府政策扶持，企业不断加大生产投入，促进产品销售。2010年各企业工业盐销售量和效益都有了明显增长。格尔木恒润达盐化公司销售工业盐84万吨，销售收入4767.6万元，上缴税金128.67万元。青海莫河盐厂销售工业盐24.89万吨，销售收入2165.13万元，上缴税金552万元。青海省瑞诚工贸有限责任公司销售工业盐15万吨，销售收入5000万元，上缴税金180万元。

2010年全省生产销售各类盐产品超过10万吨以上的制盐企业有：省盐业股份公司、格尔木盐化（集团）公司，青海莫河盐厂、格尔木恒润达盐化公司，青海瑞城工贸有限公司，青海省鼎信工贸有限公司。

（六）全力做好玉树灾区抗震救灾工作。

1、“4.14” 玉树地震发生后的当天上午省局立即召开了局长办公会议，通过电话及时了解了玉树州食盐配送中心，玉树县盐业公司库房倒塌，食盐被埋的严重情况，号召全省盐业系统广大干部职工积极行动起来，伸出援手，献出爱心，为灾区捐款捐物。省局积极组织干部职工进行捐款及缴纳特殊党费，支援抗震救灾。1名人员在西宁机场应急值班1个月。2人赴玉树灾区现场进行救援和运输物资，1人在玉树乡镇挂职，3人长期抽调到玉树灾后重建办公室。省盐业股份有限公司反应迅速，行动快，于震后当天夜里组织人员将40吨合格碘盐及捐款11万元送往灾区，随后格尔木盐化（集团）公司也将20吨碘盐及捐款3.4万元送往灾区。青海乌金化工公司、物产集团化工公司等非食用盐企业也积极响应当地政府的号召，进行了捐款捐物。

2、灾后重建工作开始后，我局与省盐业协会联合向全省盐业系统企业发出倡议，为重建新的玉树碘盐配送中心和县级食盐批发企业捐款，省局和省盐业协会领导带头，化隆、大通、互助、海宴县盐业公司积极响应，海西州盐务局组织所属食盐批发部捐款2550元，西宁分公司积极组织个人捐款，省盐务局、盐业协会在办公经费紧缺的的情况下，各捐款10000元，共计捐款73030元，全部用于玉树盐业公司灾后重建，充分体现了中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，体现了全省盐业是一家，兄弟情深的深厚友谊，表现了盐行业无私奉献精神，也充分体现了行业积极承担社会责任的可贵精神。

二、工作中存在的主要差距和问题

回顾过去的一年，全省盐行业广大干部职工克服气候、市场、铁路运输等不利影响，发扬我们盐业人吃苦耐劳、坚韧不拔的优良传统，各项工作取得了较好成绩，但是，我们也要清楚认识到我省盐业发展中存在的问题。

1、行业管理体制不顺，管理滞后，食盐流通现代化及产品、产业结构调整等工作进展缓慢，食盐价格有待于进一步理顺。全省统一盐价、统一配送目标尚未实现，远远落后于全国其它省区。

2、全省食盐销售计划完成极不平衡，据2010年全省食盐计划完成情况统计，全省食盐完成销售计划在50%以下的还有12个县，主要分布在青南地区。

3、个别地区盐务管理机构不健全，盐业市场管理不到位，查缉私盐的力度不够，碘盐普及率低。

4、在市场经济条件下，一些食盐批发企业观念陈旧，对企业发展没有新思路，经营品种单一，生存和发展举步维艰。

5、综合利用的制盐企业“多、小、散、弱”，产业集中度低，经营管理粗放，产品品种单一，附加值不高，劳动生产效率低，经济效益差。另外，还有个别企业在市场销售过程中相互压价，恶性竞争，扰乱了工业盐市场价格，损害行业利益。

对这些羁绊我省盐业发展的问题，我们盐行业的广大干部职工一定要发扬“人一之、我十之”的精神，勇于面对，高度重视，在今后工作中着力解决。

三、2011年的主要工作安排

今年，是进入“十二五”的开局之年，全面做好今年的各项工作对“十二五”开好局起好步有着至关重要的作用。当前，青海盐业改革发展进入了新的阶段，正处于关键时期，由于周围省份和我省两碱企业的发展和用盐企业的增多，市场环境明显改善，我省制盐企业迎来了新的发展机遇，为了做好今年的工作，我们做了深入细致的调查研究，确定了2011年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习省委十一届九次全会和全省工业和信息化工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以改革为动力，继续推进食盐流通现代化建设，加强盐政管理，巩固和提高食盐“三率”水平；转变经济发展方式，加快产业和产品结构调整步伐，构建和谐盐业，努力开创全省盐业新局面。

1、统一思想，坚定不移地推进食盐流通现代化建设。食盐流通现代化建设，是一项关系到保障广大人民群众食用合格碘盐消除碘缺乏病，提高全民身体素质和健康水平的大事。国家发改委早在2003年、2005年分别下文提出要求。然而，由于种种原因，我省的食盐流通现代化建设没能得到有效开展。近年来，通过国家资金扶助和企业自筹资金，建立了省级食盐配送中心和4个食盐配送分中心，食盐批发企业都配发了食盐配送车辆，改造了食盐库房和营业设施，基础条件基本形成。但是，由于我省食盐流通管理体系不顺，没有形成国家要求的省级盐业公司对州（市）县级公司垂直管理，盐业市场按照行政区域划分，被割裂成若干个区域市场，加之我省地广人稀，点散量小，运输仓储成本高等等原因，目前我省食盐流通现代化建设严重落后全国其他省份，也可以说是全国最低的。我们现在必须要有清醒的认识，要结合青海实际，统一思想，坚定不移地推进食盐流通现代化建设，只有这样，才能普及合格碘盐，消除碘缺乏病，保障广大人民群众身体健康，才能适应盐业改革的形势，才能使全省盐业健康发展。推进食盐流通现代化建设，是全省食盐流通领域里的一件大事，各级盐业行政管理部门、各生产、批发企业要积极支持这项工作，要处理好利益、矛盾和问题。

2、要继续在推进食盐小包装、精细化上下功夫，努力增加盐的品种，改变目前产品单一结构。去年，省盐务局按照国家发改委关于食用盐尽快实现小包装、精细化的要求，在各食盐定点生产、批发企业积极努力配合下，散装食盐已经在全省食盐市场上退市，基本实现了食盐精细化、小包装化。但是，目前市场上食盐的包装品种单一，满足不了广大人民群众的需求，要大力开发高附加值、高科技术含量的各类营养盐和多用途盐，努力增加盐的包装规格，提高包装档次，满足不同消费群体的需求。

3、要切实维护食盐计划的严肃性和执行的有效性，确保食盐市场安全稳定。食盐计划和价格是食盐专营工作的核心。我们有些食盐批发企业对食盐计划管理的认识不够，不能按照省局下达的计划执行，违背食盐计划的严肃性。在食盐管理上，各食盐定点生产、批发企业要严格按照省局下达的分配调拨计划执行，食盐定点生产企业要按照计划保质、保量及时调出，食盐批发企业更要严格按计划购进，并及时付款。对不按照计划执行的食盐生产、批发企业，省局要按照有关法规查处，绝不姑息、迁就。

4、积极努力推进全省食盐统一盐价格、统一配送。我省地广人稀，食盐运输成本高，越是边远地区食盐价格越高，加之盐业体制机制不顺的制约，目前，是全国唯一没有实行食盐统一盐价格、统一配送的省份。为了能使边远少数民族地区广大人民群众食用合格碘盐消除碘缺乏病，去年，省盐务局会同省盐业股份公司对全省实行食盐统一盐价格、统一配送工作在海东、海北等地区进行了调研，组织召开了部分盐务管理部门、食盐批发企业参加的座谈会，征求了意见建议，并同省发改委进行了协调。但是，由于各种原因目标没能如期实现。理顺食盐价格，实行全省统一配送，从而减少供应链环节，降低物流成本，加快推进我省食盐流通现代化建设，让全省广大人民群众都能食用合格碘盐消除碘缺乏病是政府赋予食盐专营企业的神圣职责。今年，省盐务局将会同省盐业协会、省盐业股份公司、格尔木盐化集团公司组织专门人员协调有关方面积极稳妥推进全省食盐统一价格，统一配送工作，并要选定一到二个州地先试点，然后在全省全面推进，以促进和加快我省食盐流通现代化建设进程。

5、加强盐政管理，维护盐业市场秩序。近年来，各级盐务管理部门加大了对盐业市场的监管，全省碘盐“三率”水平有了明显提高。但是，无碘盐、皮革防腐剂、工业盐冲销食盐市场的现象时有发生，盐业违法案件不断出现。特别是随着食盐市场小包装化、精细化，食盐流通现代化建设的不断推进，制假造假的现象有所抬头。因此，加强盐政管理，维护盐业市场秩序的任务还非常艰巨。各级盐务管理部门要继续加强同工商、卫生、公安等部门的协调合作，共同维护盐业市场秩序，确保食盐市场安全。省盐务局今年要把抓好查处大案要案，规范法人经营行为为重点，打击非法运输、制假造假的违法行为，对碘盐覆盖率低，私盐冲击比较严重的地区，省局要联合当地盐务管理部门，积极协调当地政府联合相关部门进行专项整顿，净化市场，力争使这些地区的碘盐销量、覆盖率有明显提高。

6、要充分认识信息在盐业发展中的地位和作用。在现代社会中，各种要素流动加快，信息作为一种战略资源被认识和重视，盐业发展中出现的新情况、新问题，要进行科学决策，作出新部署，都离不开信息工作。以前我省盐业在信息化建设方面基本上是空白，缺乏对外交流合作。近年来，省盐务局加大了资金投入，改造了网络，为基层配备了信息设备，这次会议期间还要为基层配备50台电脑和打印机。青海盐业股份公司投入百万元建立了《青海盐业网》。去年，省盐务局编发《盐务动态》14期。省盐业协会、省盐业股份公司编发《青海盐业》12期（总160期）。省局今后要积极争取资金加大信息建设投资，会同省盐业协会、省盐业股份公司加快构筑全省盐业信息平台，努力办好网站、动态和杂志。并希望各盐务管理部门、盐业企业都通过青海盐业网向省内外传递我省盐业的最新信息和动态，宣传青海盐业新形象。构建开放、有活力的青海盐业意义重大、影响深远。

7、提高认识，转变观念，积极主动迎接改革。大家都知道国家发改委改革司2009年就对全国盐业体制改革调研，并来我省进行了调研。目前，盐业体制改革的方案还没有出台，但从有关方面的信息来看，盐业体制改革已是大势所趋。我们必须提高认识，认清形势，转变观念，积极主动地迎接盐业体制改革。在现阶段而言，国家对盐业体制改革的关键是食盐专营，要消除食盐专营中的产销、流通等方面的种种弊端。因此，我们食盐生产、批发企业要早准备，早打算，要有信心、勇气和措施，要加强管理，改善服务，降低生产经营成本，发展多元化经营，加快发展经营非盐项目，提高效益。省盐务局将关注国家盐业体制改革的新动向，积极争取国家对民族和边远地区的政策，为企业做好服务。

8、鼓励制盐企业重组，努力把企业做强做大。目前，我省制盐企业发展极不平衡，省盐业股份公司销售各类盐产品已达121万吨，上缴税金5997万元。而格尔木一部分综合利用的制盐企业年销量只有几千吨，大部分企业属粗放型经营状态，企业规模小，资源利用率低，生产技术和设备水平薄弱，产品品种单一，附加值不高，经济效益差，缺乏市场竞争力。去年以来，因内蒙盐化工的迅速发展，区内工业盐已满足不了需求，湖盐销售市场发生了变化。我省盐产品已经进入内蒙市场。加之我省盐化工的发展，随着近一两年一批盐化工企业建成投产，省内工业盐需求量在400万吨以上，我们制盐企业将迎来新的发展机遇。全省制盐企业要认清形势，统一认识，加快转变我省盐业工业经济增长方式，加快结构调整步伐，提高我省制盐产业集中度，增强核心竞争力。尤其在当前盐产大于销的形势下，更要防止低价倾销，浪费资源，损害行业利益。省局将会同当地政府积极推进制盐企业进一步深化改革，加快制盐企业重组整合步伐，鼓励制盐企业采取投资、参股、合作、兼并等方式联合重组，尽快把我省制盐企业做强做大。

9、加强监管，认真落实好第三批中央补助资金项目建设。去年年底，第三批中央补助资金已按照《方案》拨付各个建设单位。各项目承建单位，要严格按照《方案》实施，如期保质保量完成项目建设内容，严禁对项目资金截留挪用。项目建设领导小组办公室按照有关部门要求，随时抽调人员对项目建设的进度质量进行检查。对于如何落实好今年的项目建设，项目建设领导小组在大会上要专门安排并提出要求，我这里就不多讲了，希望各单位抓好落实。

10、加强行风建设，严格行业自律，树立青海盐业新形象。近年来，随着盐行业的不断发展，加强行风建设，严格行业自律，加强对干部职工队伍的教育、管理、培养、提高素质，为基层企业和广大人民群众服务，是我们盐业管理中的重点工作。在食盐经营问题上，要坚决杜绝拖欠盐款，向生产厂家索要回扣等现象，这些行为严重损害国家食盐专营政策，影响行业健康发展。在工业盐销售方面，协会一定要发挥桥梁和纽带作用，全省盐行业企业要在省盐业协会统一协调下，逐步建立行业自律规则，切实自觉维护行业利益。在盐政管理上，各级盐务管理部门要进一步建立完善各项制度，坚持用制度管事、按制度办事、靠制度管人。要加强学习，在学习中汲取营养，增长才干，提高水平；狠抓作风建设，促进工作落实；要切实抓好反腐倡廉工作，严格遵守《廉政准则》；加强对盐政执法人员的监督与管理，真正做到依法行政，树立良好的形象。

同志们：现在全省盐业面临的形势是挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们要在省委、省政府和省经委的正确领导下，牢固树立自信开放创新的青海意识，大力弘扬“五个”特别的青藏高原精神，玉树抗震救灾精神和“人一之、我十之”的实干精神，以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，坚定信心，团结奋进，乘势而为，努力开创全省盐业工作新局面。

谢谢大家！